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关于“推动发展休闲农业,深入实施乡村振兴战略”的建议案

作者: 来源: 发布时间:2020年12月01日 点击数:

关于“推动发展休闲农业,深入实施乡村振兴战略”的建议案

 

 

2018年7月25日,市政协调研组在专题调研基础上,政协十三届八次常委会议开展“推动发展休闲农业,深入实施乡村振兴战略”专题协商,政协常委、委员发扬民主、畅所欲言、各抒己见,汇集最广泛的智慧力量,为促进农业提质增效、带动农民就业增收、推动乡村振兴积极建言献策。市政府副市长林海,市农业、旅游、林业、海洋与渔业、国土资源局等部门负责人参加会议,与委员互动交流、协商议政。经充分讨论,现提出如下建议案:

一、休闲农业基本情况

进入20世纪以来,福安特色现代农业风生水起,一批巨峰葡萄、水蜜桃、茶叶、刺葡萄、脐橙等各具特色的农业园区、基地随之崛起。受江浙、台湾休闲农业成功经验影响,我市休闲农业经营主体不断涌现、发展迅速产业发展初具规模,业态模式不断丰富品牌创建初见成效。据农业部门统计,全市休闲农业实体100多家,占地面积5万多亩,总投资5亿多元,各类从业人员近万人,辐射带动周边农户2000多户从事休闲农业相关产业经营。截止2017年底,全市拥有全国休闲农业与乡村旅游示范点1个、中国美休闲乡村1个,中国乡村旅游模范村1个,中国乡村旅游金牌农家乐6家,福建省最美休闲乡村1个,“森林人家”10。休闲农业的悄然兴起,扩大了农业经营范围、规模,为解决农民增收、促进农村发展提供了有效尝试。农业的跨界融合、功能拓展,同时改变了福安旅游以白云山为主的单一结构,带动我市旅游产业步入转型升级的新阶段。全市已基本形成了8条美丽乡村一日游精品线路,农旅融合发展格局初步显现。

二、存在主要问题

虽然我市休闲农业发展取得一定成效,但远比台湾,近比浙江,仍处于起步阶段,差距很大,存在不少困难和问题。

(一)小散弱问题比较突出我市休闲农业发展起步晚、规模小、功能单一,小散弱问题比较突出。多数休闲农业为农家乐、农业园区采摘体验类型,存在淡旺季和“周末经济”的特征,如水蜜桃、葡萄、脐橙采收期和桃花、油菜花、荷花花期较短,双休、节假日游客扎堆火爆,停车场、住宿、餐饮、公厕等公共配套严重不足,而平时则显得冷清。许多休闲农业企业产品类型不够丰富,产业链延伸不够,游客走一圈,拍几张照,就走了,难以留住游客,市场竞争力有限。相当部分经营主体经济效益一般,有的处于进退两难的境地,发展举步维艰。

 (二)三次产业融合度低。休闲农业作为农村三次产业的融合体,其主要特征就是从一产起步、“接二连三”,拉长农业产业链条,拓展农业功能,为农业转型升级、实现乡村振兴寻找一条新的出路。我市多数休闲农业企业产业链短,具有个性化、多功能、体验性的综合性休闲游乐项目少,产品业态不丰富,三次产业融合度低,缺乏农业与旅游、教育、科普、文化、健康养生等产业的深度融合,休闲农业发展总体水平不高。

(三)政策扶持不到位。休闲农业是近年来悄然发展起来的农村新型产业形态,农业农村部(原农业部)从2015年起连续下发了4份关于发展休闲农业的政策性文件,国务院办公厅、省政府办公厅分别下发了推进农村一二三产业融合发展的文件,岀台了系列支持政策。从外地休闲农业成功经验看,政府的扶持、引导和监督起很大的作用。但我市尚未结合实际制定具体实施意见对休闲农业发展予以系统指导,也缺乏有关配套扶持政策,对休闲农业的政策扶持、金融支持、休闲农业设施用地、宣传推介力度不足。

(四)农旅融合缺乏统筹推进机制农业旅游是一种依托性、关联性很强的产业,从市县级层面讲,还没有真正纳入经济社会发展规划,在部门工作中也没引起足够重视。相关政策引导、标准规范和游客导流方面还很不完善。农家乐(民宿)建设、卫生等方面比较薄弱,管理也比较粗放。

三、建议

(一)把推进发展休闲农业作为乡村振兴的重要突破口,切实加强组织领导

实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署。乡村振兴的关键是产业振兴,产业振兴必须选准战略突破口。2015年以来连续3个中央一号文件都提出大力发展休闲农业和乡村旅游,使之成为繁荣农村、富裕农民的新产业新业态新模式。农业农村部与相关部门连续下发了4份发展休闲农业的政策性文件,指导全国休闲农业和乡村旅游发展。我们要从战略和全局的高度深化对发展休闲农业的认识,切实把推进发展休闲农业摆上党委、政府的重要议事日程,切实加强组织领导,认真进行研究部暑。

从浙江休闲农业发展经验看,休闲农业基本经历自发起步、初期成长、品质提升的阶段性成长过程,如今,浙江休闲农业多元化发展走在全国前列。福安市旅游资源丰富独特,农业产业基础较好。当前全市100多家农业休闲企业具有一定规模,农旅结合融合发展有优势、有潜力。但从调研情况来看,休闲农业存在客流不均、人气不足、品牌不响的状况,产业呈现“有群山而无高峰”的特点,休闲农业在数量扩张的阶段性发展之后,急需转向以品质提升为核心的发展阶段。建议成立由市委总揽、政府负责、农业部门牵头落实、有关部门各负其责的休闲农业发展领导机构和工作协调机制,及时研究解决休闲农业发展过程中遇到的重要问题,结合实际制定全市推进休闲农业发展的实施意见,研究出台系列配套扶持政策,推动中央政策落地生效,着力创新体制机制,支持休闲农业发展。

(二)加强规划引领,促进农旅融合健康发展

做好统筹规划。当前,休闲农业发展现状与旺盛的市场需求不相适应,急需规划指导。建议市政府着手编制休闲农业发展专项规划,指导全市休闲农业的发展。在编制乡村振兴规划时,应着眼于休闲农业未来巨大的发展前景,特别是农旅融合发展趋势,重视提升其规划定位并辟为专章。积极探索“多规合一”,注重休闲农业发展规划与土地利用规划、生态功能区规划、旅游特色小镇规划等的有效衔接。

突出发展重点。休闲农业单打独斗发展很艰难,只有在政府强力推进全域旅游、旅游产业大发展的大环境下,在政府层面成立相应工作机构,建立联席会议制度和农旅融合工作推进机制,提高农旅融合统筹水平,全面做好农业+旅游这篇大文章,更好助力休闲农业良性发展。“做活一个核心”。以世界地质公园、白云山景区为龙头核心,打造西部旅游圈和环白云山慢生活旅游景观带,串联出福安最美乡村旅游走廊。“做大一片区域”。以农业公园、旅游乡镇为依托,向上争取田园综合体建设项目,结合美丽乡村建设,不断优化乡村环境,完善旅游“六要素”,对散落的休闲农业企业与全市旅游精品线路整合串联、连点成线,使依托乡村景区的休闲农业得到更好发展。“做优一方特产”。发挥福安市民富中心作用,引导福安坦洋工夫红茶、水蜜桃、芙蓉李、巨峰葡萄、刺葡萄、脐橙、穆阳线面、穆阳烤肉等地方特产和手工制作品进行旅游商品创意开发、品牌推广,打造一批“福安礼物”的旅游商品,鼓励在我市公共场所,以及外地开设“福安礼物”专卖店,提升农业附加值,促进农民增收。“做强一批品牌”。全力推进以“五朵金花”为重点的全域农业公园建设,做一件成一件,发挥品牌效应;着力培植、支持天湖山庄、兔女郎山庄、百卉园等一批特色明显的农旅融合样板点;培育一批茶主题产品的福安红茶庄园,进一步开发茶主题餐饮、采摘制作体验、乡村客栈,把红茶庄园打造成我市独特的休闲、度假胜地;创建一批国家级和省级农旅融合的品牌企业、品牌园区、品牌名村名镇,引领带动全市农旅产业发展。

注重生态保护。认真践行习总书记“绿水青山就是金山银山”重要理念,坚持以绿色为导向的发展方式,合理利用农业资源,保护农村自然生态环境,推动休闲农业健康发展。鼓励引导经营主体在市场定位、功能分区、项目设置、开发原则等方面做好规划设计,尊重自然,遵循乡村自身发展规律,发掘农耕文化和乡土文化内涵,保护传统村落、传统民居和农业文化遗产,做到理性发展、科学发展,避免盲目开发造成资源浪费和环境破坏。

(三)强化政策扶持,营造良好发展环境

妥善解决休闲农业发展用地问题。建议研究制定支持休闲农业和乡村旅游发展的土地政策实施意见,着手解决休闲农业发展用地问题,并在永久基本农田划定过程中,对农民就业增收带动作用大、发展前景好的休闲农业项目等涉及占用基本农田进行调整。支持各地通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、开展城乡建设用地增减挂钩试点、“四荒地”、可利用林场和水面、海岛等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。学习借鉴浙江安吉鲁家村的经验,探索创新土地流转方式,推动解决土地流转难和流转不规范问题。

加大资金投入。逐步建立完善“政府扶持、业主为主、社会参与”的休闲农业发展机制。加大财政投入,积极设立休闲农业发展专项资金,或安排指向性明确的财政扶持资金,精准用于扶持休闲农业重点项目建设、奖励休闲农业示范企业等。整合各类涉农财政资金和乡村建设资金,向休闲农业、休闲乡村和乡村旅游集聚区倾斜支持,切实推动休闲农业经营主体享受有关税费优惠政策的落实。积极协调银行业金融机构加大对休闲农业的信贷支持力度,对信用状况好、经营特色明显、带动能力强、运作规范的休闲农业企业,适当放宽抵押担保条件,并在贷款利率上给予优惠。努力创新融资模式,支持社会资本依法利用众筹、“互联网+”模式投资休闲农业和乡村旅游。

营造支持休闲农业发展的良好环境。加大招商引资力度,吸引有实力的民营企业、旅游企业投资开发休闲农业和乡村旅游,开发建设个性化、多功能、体验性的综合性休闲游乐项目,提升休闲旅游的档次水平。组织休闲农业经营主体到先进地区考察学习、培训,拓展发展思路和经营理念,提高创新意识、创意水平。结合沿海地域优势,学习霞浦发展休闲渔业经验,开发我市休闲海钓产业。借鉴浙江省德清县三林村与福建农林大学合作发展田园综合体、吸引创客入驻的做法,主动对接高校,聘请专家教授等专业团队参与我市休闲农业项目开发。鼓励机制创新,进一步简化行政审批手续,如农家乐(民宿)审批,建议有关部门学习借鉴浙江桐庐、德清、舟山等地建立联合审批机制、简化各种证照办理的做法,认真研究消防、特种行业经营等领域便利市场准入、加强事中事后监管的暂行管理办法,支持休闲农业发展。

)改善基础设施,提升宣传营销服务水平

加强配套基础设施建设。重点加强休闲农业点与交通主干道的有效衔接,加快休闲农业点周边的停车场、农事景观观光道路、观光巴士、旅游标识、厕所、污水垃圾处理等设施建设。建设无线局域网,实现重点景区、重点旅游乡村免费WiFi全覆盖,逐步提高农村物流网点覆盖率。尤其要加大乡村旅游公厕建设力度,推进农村人居环境整治,全面提升乡村卫生水平。

完善公共服务保障体系。加大互联网与休闲农业的融合发展,开发福安旅游APP,构建网络营销、网络预订和网上支付等配套服务公共平台。支持依托电商平台开发休闲农业新产品,推动农产品产供销一体化发展。鼓励因地制宜发展配套餐饮、特色小吃,提升宾馆、民宿档次和品位,发掘传统文化、讲好福安故事,满足消费者多样化的需求,用差异化的特色服务延长客人的逗留时间,让客人留得下、玩得好。利用报刊、电视、网络、微博、微信等各类媒体,大力宣传我市休闲农业和乡村旅游品牌,开展休闲农业精品景点线路推介,编制旅游导览地图,在宾馆、酒店、动车站等公共场所摆放旅游景点小册,打响福安休闲农业和乡村旅游品牌知名度。

 

 

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