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关于促进大健康(按摩器)产业发展协商建议

作者: 来源: 发布时间:2020年12月02日 点击数:

2019年426日,政协调研组专题调研基础上,政协十十二次常委会开展促进大健康产业发展专题协商,参会政协常委、委员畅所欲言、各抒己见,为促进大健康产业转型升级、良性发展积极议政建言市政府副市长王宫,市场监管局、工信局、文体和旅游局、商务局、科技局、规划办、城投公司、按摩器材体育用品、医疗保健器材、电子商务行业协会负责人参加会议,并与委员互动交流

一、基本情况

福安按摩器产业始于1985年,至今有三十多年发展历史,原属于电机电器产业的一个分支,产业规模有限。近年来,市委、市政府高度重视按摩器这一传统产业发展,赋予了“大健康产业”这一新的目标定位,制定出台《福安市2018年大健康产业转型升级行动计划》,成立大健康产业转型升级工作组和联席会议制度,推进实施大健康产业制定标准、扶持龙头、提升质量、创建品牌重点工作,并按照“扶持一批、培育一批、规范一批”的工作思路,通过政策引导鼓励,有力促进大健康产业发展。

1.产业初具规模全市集聚康复医疗、按摩保健器具、体育健身器材生产及配套、销售(电商)企业300多家,其中规上工业企业11家、电商类限上商贸流通企业26家,从业人员2万多人。主要产品有按摩椅、按摩枕垫、足浴盆、足疗机等50多个系列200多个品种,80%的原辅材料生产实现本地化,形成了从原材料采购、配件加工、成品组装、产品线上线下销售完整的产业链。2012年被授予“中国按摩保健器具生产/出口基地”荣誉称号。据不完全统计,2018年大健康产业年产值50亿,其中规上企业产值11亿元

2.电商销售猛增伴随着电子商务的普及、物联网技术的应用,以及共享经济的兴起,我市按摩器企业敏锐抓住“互联网+”的发展机遇,生产、电商企业紧密合作、深度融合、快速发展。当前全市从事按摩器产品销售的电商企业超过100家,据京东平台和阿里体系(天猫、淘宝、1688、阿里国际)平台近年来福安的交流数据,福安已经是按摩器具产品互联网销售的重聚集地,67.2%的按摩器电商销售的发货地为福安市,多家本地电商成为天猫平台类目TOP品牌。

3.龙头优势明显。怡和电子与国内最大的按摩椅制造商--厦门澳佳华集团合作,荣耀健身器材与国内最大的共享按摩椅运营企业“乐摩吧”联手并与福大、中医药大学等高校产学研协作等,博禾电子参与两项国家标准制定并成为天猫精灵的首批合作厂家荣耀怡和等龙头企业快速发展壮大,2018年,两家企业占行业规上产值的四分之三,纳税均超过1000万元,我市按摩器产业的领军龙头企业,引领带动我市按摩器产业创新发展。

4.发展态势良好。成立了医疗保健器材、按摩器材体育用品行业协会,加强组织协调,引导促进产业健康发展。业内的骨干企业经营者普遍认识到只有转型升级才能发展壮大,加大研发创新和技术改造投入重视质量管控和品牌打造,按摩器行业标准体系制订、“大健康”城市品牌创建等工作得到有力推进2015年以来国抽及省抽情况看,产品合格率也有较大提升产业融合发展方面进步明显,线上线下协同发展,跨境电商和出口贸易加快发展这几年福安电机、船舶、食品等传统产业滑坡的背景下,大健康产业逆势崛起,展现出朝阳产业的勃勃生机。  

二、存在主要问题

1.行业发展总体水平不高。当前福安按摩器行业小散弱问题比较突出,产品同质化、低端化现象明显,这几年来,按摩器产业呈现体量暴涨、价格下跌、利润下降的趋势,这“一涨一跌”反映行业日趋激烈相互杀价的恶性竞争,拼价格必然导致降低产品质量标准,导致行业声誉受损,严重影响行业健康发展。2018年市场监管局收到各地移送的网络抽检不合格报告16份,虽相对有所减缓,但产品质量依然不容乐观。

2.品牌影响力亟待提升。福安市相当部分按摩器生产企业仅为电商销售企业做代工生产,大部分都不具备研发创新能力。甚至部分经营者急功近利,品牌意识不强,80%以上的产品均为贴牌生产,生产企业品牌影响力有限。同时,区域公共品牌建设工作滞后,目前除市文体新局已经组织申报“全国体育产业示范区”外,其它区域品牌建设工作尚待抓紧推进。

3.自主研发创新能力不足。从国内产业看,按摩器具产业高端产品市场几乎奥佳华、荣泰、康泰、艾力斯特、傲胜等几大品牌占领。从我市企业看,绝大多数按摩器企业由于实力有限,企业环境、社会环境等因素制约了各类高层人才的引进,人才留住难,研发人才匮乏,研发投入少,产品持续创新能力弱,企业生产技术装备水平低,上下游配套产品质量不稳定,很多企业处于低水平的初级规模阶段。从行业性质看,医疗器械行业转型升级门槛高,周期长,按照规定,医疗器械新产品应当通过临床验证,每拿一个产品的生产批号,都要等两三年,等拿到产品生产注册证书,市场需求可能已经趋于饱和或产生变化,不可预测性风险较高。从行业发展现状看,2018年医疗器械产值占全产业不足10%,此外,按摩器行业产品出口约3000万美元,占行业比例4%,占全国出口1.14%,比例偏小。

4.服务保障措施有待加强。调研中,企业集中反映了一些问题:一是这几年政府虽出台了一系列支持企业发展的政策措施,但仍然有许多企业无法享受到各个层面的惠企政策支持。比如,安委发(2019)1号文件《福安市促进民营企业加快发展的若干措施》第十七条“鼓励企业进一步开辟市场,支持各行业商(协)会联合会员企业组团参加境内外知名展会,对每个标准摊位分别给予0.5万元、1万元的补助”。但据市按摩器材体育用品协会反映享受不到此项政策。二是市委、市政府印发的《福安市2018年大健康产业转型升级行动计划》中的一些工作推进相对滞后,比如大健康产业标准体系制订、《福安市大健康产业提升发展五条措施》等尚未出台。三是电商是我市按摩器销售的主渠道,但市规划建设的瓮窑电商物流园项目进展缓慢,电商企业发展和电商套的仓储物流业缺乏整体布局,处于散乱小状态,造成物流成本偏高,出现少数企业向浙江等外地迁移现象。四是我市虽然建设“163”公共服务平台,但其服务领域有限,技术研发相对较弱,为传统产业升级提供有效技术服务不足。虽然成立福安市电机工程研究院按摩器具分院,但未实质运作,此外,计划中的福建省康复产业研究院福安分院因开办场所和启动资金问题尚未落地。五是工业园区基础及配套设施不完善,总体生活配套服务、工业标准厂房供应跟不上园区企业发展的需求。

三、建议

1.坚持政府引导,推动产业高质量发展。推动大健康产业转型升级,必须注重规划、政策、标准的引导规范作用,优化资源要素配置,完善服务保障措施,营造良好发展环境。为此,要加强促进市大健康产业转型升级工作组和工作机制建设,充分发挥组织领导、政策协调、指导督促作用,同时要明确部门责任和分工,严格按照行动计划时间节点安排,加快推进“建标准、扶龙头、提质量、创品牌”等转型升级各项工作的落实。坚持问题导向,瞄准制约大健康产业高质量发展的薄弱环节,研究出台大健康(按摩器)产业扶持政策,促进产业转型升级、健康发展。建议,2019至2021年,每年从市级财政安排大健康产业发展专项资金1000万,以《福安市大健康产业升级发展行动计划》为指导,紧紧围绕建立标准体系、扶持龙头企业、促进质量提升、创建区域品牌等四个方面工作,支持企业应用先进技术、申报医疗器械注册、工业设计创新、发展智能制造;支持行业管理、科研创新、标准制定、公共服务、市场开拓、品牌建设;支持企业与科研院校产学研合作,加强研发创新,引导构建我市大健康产业核心竞争力和市场话语权,多维度促进大健康产业高质量发展。

2.完善保障措施,营造良好发展环境。一要强化惠企政策落实。相关职能部门要利用政务、融媒体平台及时推送公开涉企政策信息,做好各类惠企政策宣传、解读、落实工作,积极探索从“企业申请得优惠”向“政府主动送优惠”方式转变。建议强化惠企政策落实责任考核,充分吸收行业协会商会等第三方机构参与政策实施效果评估,并向社会公布。二要支持企业开拓市场。福安作为中国按摩健身器材生产的聚集地,要鼓励行业协会组团参加展会。比如:亚洲规模最大的中国国际体育用品博览会、广交会等,支持企业推广品牌开拓市场,对行业协会组团参加有影响力的展会按标准给予一定补助。针对按摩器产业出口比重偏小状况,要支持企业开拓海外市场,建议制定奖励外贸出口的相应政策措施。三要加快产业园区建设。抓好福安畲族经济开发区和溪北洋保健器具工业园基础配套设施建设。加强溪北洋标准化工业厂房建设,出台相应的鼓励政策,动员规模化企业入园,推动产业集聚发展。完善促进电商行业发展的配套硬件设施,大力推进瓮窑电商物流园、跨境电商促进基地项目建设进度,为福安电商企业解决聚集发展、仓储困难、营运成本高等问题,促进电子商务、快递行业、制造业等关联产业有机融合联动发展。四要建设公共服务平台。加强与福建省中医药大学的深入合作,推进福建省康复产业研究院福安分院的快速落地,整合优势资源,打造产业创新中心,为中小按摩器企业创新研发提供服务,解决单一企业研发能力不足的问题,构建开放的技术服务体系。

3.强化质量意识,提升福安按摩器品牌形象一要加快标准体系制订。去年,市场监局牵头成立“福安按摩器标准标准体系工作组”,开展福安按摩器标准体系制订工作,但总体工作进展偏慢。从当前我市按摩器产业发展现状看,迫切需要进一步加强组织协调,保障工作经费,加快标准体系制订进程,通过健全完善行业标准体系,从源头管控产品质量,规范市场行为,提高竞争门槛,促进行业健康发展。二要打造区域品牌名片。重点围绕工信部“全国产业集群区域品牌”建设试点、体育总局“全国体育产业示范基地”、质检总局“全国知名品牌创建示范区”等,抓好示范创建工作举办福安首届大健康及配套产业博览会暨大健康产业高峰论坛,筹建福安按摩器展览馆,宣传推广福安大健康产业,促进福安按摩器区域品牌建设。三要加大质量监管力度。坚持不懈把抓产品质量挺在前面,市场监管部门要加强执法检查,严格开展产品质量监督抽查工作,包括基础配件企业,并公开和公布抽检报告严厉打击侵犯知识产权和生产假冒伪劣产品违法行为,促进按摩生产企业切实履行主体责任提升产品质量

4.加强行业管理维护良好市场秩序。一要建立福安市大健康产业联盟。我市大健康产业涉及多种行业发展方向,但小企业居多,急需抱团合作、协调发展,可以医疗保健器材协会、按摩器材体育用品协会、电子商务协会为基础,组建大健康产业联盟,切实加强行业管理与发展规划,并根据实际发展适时纳入养生养老、畲医畲药、健康食品等我市发展中的行业,做实做强大健康产业。二要编制福安市大健康产业发展规划。通过编制大健康产业发展规划,优化产业结构、补齐产业短板,构建按摩器现代产业体系、完善上产业链建设,促进产业创新发展、融合发展和集聚发展,提升我市按摩器具产品的市场综合竞争力,推进产业转型升级。三要发挥行业协会作用充分发挥按摩器材体育用品、医疗保健器材、电子商务行业协会作用,行业协会安排人员与产业转型升级工作组办公室合署办公,充实工作人员力量,强化统筹协调、督促落实加强行业自律,引导和规范企业克服低质低价恶性竞争,维护市场秩序,为按摩器产业健康发展创造良好的生态环境。

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