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关于实施农村污水治理行动建议案

作者: 来源: 发布时间:2020年12月03日 点击数:

2020年1027日,市政协调研组在专题调研基础上,政协十三届十九次常委会议开展实施农村污水治理行动”专题协商。参会政协常委、委员畅所欲言、集思广益,为有效治理农村生活污水,不断提升生态环境质量,积极议政建言。市政府副市长章斌杰,市住建局、福安生态环境局、水利局、农业农村局、财政局、城投集团和桑德、瑞晟公司负责人参加会议,并与委员互动交流。

一、全市农村污水治理基本情况

按照省、宁德市统一部署,市委、市政府高度重视农村污水治理工作,先后印发《推进农村厕所改造及污水垃圾处理专项行动(2017-2019)实施方案》、《福安市农村人居环境整治三年行动实施方案》,加强统筹协调,聚焦重点任务,确定任务书、路线图和时间表,强力推进农村污水治理工作。截至20199月底,我市通过“以奖代补”的方式,投入改水改厕资金1.53亿元,全面完成439个行政村改水、73196户改厕任务。今年开始自然村改水改厕工作,至8月底第一批647个自然村14339户改厕工作完成了80%13个列入改水任务自然村,其中5个已完成,8个正动工建设。通过几年努力,全市农村生活污水得到有效治理,持续改善农村人居环境,不断提升群众幸福指数,得到了广大群众的拥护。

二、主要问题和困难

1.农村污水治理工作基础薄弱。农村污水治理是一项系统工程,污水治理任务艰巨而繁重,经多年持续推动,我市农村污水治理效果不断提升,但与上级要求、人民期盼还存在较大差距。今年开始改水改厕工作向自然村延伸,存在村庄农户布局分散、资金筹措困难、运行维护技术力量不足、监督管理乏力等实际困难。同时,少数群众受传统习惯影响,缺乏环保意识,良好生活习惯尚未形成,生活污水垃圾随意倾倒,污水管道甚至直排沟渠、河道,污染生态环境。

2.水流域污染状况不容乐观。今年8月省生态环境厅官网通报2020年1-7月全省近岸海域水质排名情况(一、二类水质),福安市排名全省沿海县(市、区)倒数第一。境内部分小流域水质尚不稳定,存在时好时坏现象,今年8月市河长办监测数据,全市33个乡镇交接断面仍有15个不达标,其中12个断面水质为IV类。全市366个入河排污口有72个未整治到位。畜禽养殖关闭拆除工作要求的“两断三清”还不够到位,畜禽养殖污染有加重趋势。

3.乡镇污水处理厂运行效能有待提升。2018年9月我市相继建成14个乡镇污水处理厂,但目前仍有下白石、溪尾镇污水处理厂正组织环保验收,未正常投入使用。乡镇污水处理厂污水进水量、污水浓度偏低,2020年8月省生态环境厅监测平台数据,14个乡镇污水处理厂日均进水2.83万m3/d,占建设处理规模的46.6%,其中上白石镇污水处理厂污水收集率21.2%;14个乡镇污水处理厂11个进水浓度COD低于100㎎/L(设计指标250-280㎎/L)。主要原因:截污管网履盖面不足、雨污分流不到位、建设资金投入不足、运行维护不到位,污水管网和提升泵堵塞破损,如赛岐泵站经常损坏停运造成污水处理厂无进水。目前我市乡镇污水处理厂采取BOT模式分别福安市瑞晟、桑德、和境三家公司负责运营,按建设处理规模的最低70%保底支付污水处理费用。由于乡镇污水处理厂运行效能不高,造成部分污水未经处理直排河道,而且造成财政资金浪费。

4.农村污水处理设施管理维护亟待加强。少数行政村改水工程因资金短缺、地形复杂、时间要求紧迫等因素影响,为了完成任务,降低标准仓促建成,有的仅建成污水干管,支次管网和接户管建设仍不完善。农村污水处理长效管理维护机制未建立,管护资金未落实,重建轻管问题普遍存在。调研中乡镇、村反映因缺乏资金、设备、技术,化粪池一直未清掏,管网破损及处理设施发生故障,难以及时维修。2018年市住建局委托第三方机构对136个行政村污水处理设施尾水检测,检测结果16个村不达标。日前全市439个行政村污水处理设施运行效果如何,底数不清。

5.污水治理设施建设项目进展偏慢。溪北洋、铁湖、湾坞西片区污水处理厂是市委市政府深入开展“一二六”行动计划、加快推进“六项工程”的重点项目,从目前项目进展情况看,溪北洋、铁湖污水处理厂建设未完工,落后于市委、市政府要求的今年6月完工任务,湾坞西片区污水处理厂前期工作也相对滞后。全市6条安全生态水系建设项目,个别因征地原因进展滞后。政协委员、社区居民反映强烈的富春溪、秦溪河、龟湖一些排污口治理项目建设,也因各种原因进展缓慢,污水直排问题未得到彻底解决。

三、意见建议

1.坚决打好水污染防治攻坚战。深入贯彻习近平总书记生态文明思想和关于改善农村人居环境的重要指示精神,贯彻落实《中华人民共和国水污染防治法》,坚决守住生态环境质量 “只能更好,不能变坏”的底线,统筹推进农村污水垃圾治理,持续改善生态环境质量。一是提高认识。市乡两级政府、市直相关部门要高度重视农村污水治理工作,切实加强领导,配强工作班子,持续加以推进。二是紧盯重点。坚持问题导向、目标导向和结果导向,认真开展污染源排查,严格控制工业、城镇生活、农业面源污染,重点抓好交溪流域重点地段和乡镇交接断面水质监测不达标、72个入河入海排污口未整治到位、畜禽养殖反弹污染专项整治工作,查找剖析原因,制定整治方案,抓好整改落实,从源头上有效控制陆源污染物入河入海排放。三是合力推进。发挥好政府和市场作用,充分调动各方参与建设、管理、运营的积极性,加强规划引领,因地制宜、综合施策,从整体和发展的角度统筹农村污水治理,确保污水治理全覆盖、全收集、全处理。四是综合治理。注重系统谋划、加强工作衔接、强化部门协作,定期跟踪调度污水治理重点项目、重点任务推进情况,深入推进河长制工作,严格落实常态化巡查监管责任,加大对污水治理工作成效进行综合评估,通过正向激励、反向问责,倒逼责任落实,有效治理和管控污水排放。五是加大投入。农村污水处理设施的建设、维护应当强化政府的主体责任,建立分级投入的筹措机制,市、乡镇政府将农村污水治理建设、管护资金纳入财政预算安排。将污水管网建设更多列入我市新型城镇化补短板强弱项示范项目,积极争取上级项目资金支持,保障财政资金投入。

2.补齐城镇污水收集管网短板。积极推进城镇污水收集管网建设,提升乡镇污水处理厂污水处理成效,解决污水收集率、污水浓度偏低问题。一是解决雨污分流问题。当前我市城镇雨污合流排水系统比例大,雨污分流是污水治理面临解决的现实问题。建议对乡镇污水处理厂进水浓度COD低于 100mg/L 的镇区,尤其是饮用水源保护地乡镇,合理规划开展雨污合流管网逐步进行分流制改造,降低合流制管网溢流污染,提升污水收集效能。二是加大污水管网配套建设力度。开展生活污水收集管网摸底排查,围绕服务片区管网开展“一厂一策”系统化整治,推动支线管网和出户管的连接建设,补上“毛细血管”,提高污水收集率。需要进一步理顺体制机制,明确污水管网建设、维护责任主体,加强厂外污水管网和提升泵站排查管护、修复改造工作。切实解决好赛甘、溪柄等乡镇提升泵站闲置问题三是提高周边村庄纳厂处理比例。如马头村是湾坞镇党委政府所在地,但该村生活污水至今未纳入湾坞镇污水处理厂处理。要按照上级文件规定,有计划、分步骤地完善污水管网,使更多镇区周边村庄生活污水就近纳入污水处理厂进行处理。四是强化监督管理。市住建、生态环境部门要督促推动下白石、溪尾镇污水处理厂尽快投入使用,并配合运营方采取措施解决好五个沿海乡镇污水管网海水倒灌问题。柳堤、湾坞污水处理厂反映,少数企业污水未经预处理超标排入污水管网,相关职能部门要加强排查,经评估认定污染物不能被城镇污水处理厂有效处理的,要限期退出。

3.开展农村污水处理设施提升行动。我市短短几年全面建设农村污水处理设施,为确保“建成一个、运行一个、见效一个”,严防“半拉子工程”,有必要组织实施农村污水治理提升行动,补缺补漏,改进提升。一是加强规划统筹引领。进一步修改完善《福安市农村生活污水治理规划统筹规划农村生活污水治理,全面摸清农村生活污水的产生总量比例构成、村庄污水排放水体污染等现状,建立基础台账突出重点和先后顺序合理确定目标任务、治理方式、区域布局、建设时序、资金保障,尤其对污染严重、旅游景区、重点整治村庄优先纳入整治范围。二是巩固农村改水改厕成果。为确保已建成的农村污水处理设施正常运行,要开展“回头看”,组织技术人员深入排查,准确掌握当前农村生活污水治理现状,对照建设规范要求,列出问题整改清单,分类施策进行针对性的改进和提升。 三是抓紧自然村改水改厕工程。我市大大小小自然村多达1500个,当前部分自然村户厕改造基本完成,下一步改水工程任务更加艰巨。要以《福安市农村生活污水治理规划》为指引,实事求是、分类实施,不贪大求洋,力求简单高效、经济实用,合理确定治理时序和技术路线。建议2021年将人口较多(如100人以上)的自然村改水工程纳入年度工作任务。

4.建立农村污水处理设施管护机制。“三分建,七分管”,对于农村污水处理设施来说,有效的常态化管护措施尤为重要。建议根据农村人口聚集、污水处理方式等实际情况,釆取相应的运行维护管理措施,尽快制定出台农村生活污水处理设施管护制度。一是政府购买服务。课题组到永春、将乐县考察学习,永春、将乐县近40%行政村污水处理设施委托第三方运行管护(永春县行政村污水处理设施运维经费年均2万元左右),取得较好效果。结合我市实际情况,重点对水源保护地、生态敏感区、乡村振兴试点村、人口规模较大的村庄,运用市场机制,以政府购买服务方式统一打包委托第三方专业机构运行管护,实现农村生活污水设施运营管护规模化、专业化,提高设施运行效率和管护水平。二是分散属地管护。其他村庄采取属地管理,由属地乡镇政府负责监管,村级作为管护责任主体,落实管护责任人,建立政府扶持、村级自筹和社会支持的管护经费保障机制,做好农村污水处理设施运行维护管理工作。三是加强尾水检测。污水处理设施是否正常运行、尾水排放是否达标,必须靠科学数据。要进一步明确农村污水处理设施监测责任主体,落实具体任务,开展定期全面检测和适时抽查检测。必要时委托第三方专业机构进行全面检测,对不能正常运行和尾水检测不达标的提出整改要求。四是供水污水结合。2019年我市387个行政村的农村安全饮水工程全面委托第三方进行管护。结合城乡供排水一体化、农村污水治理全覆盖,可以考虑以市级行政区域为单元,实行农村污水治理和安全饮水工程统一运行维护的管理思路,节约运行维护成本,减少财政资金投入。五是拓宽资金渠道。根据上级文件规定,探索实行农村污水付费制度,对已建成污水处理设施的乡镇,可向城镇居民开征污水处理费,用于补充污水处理厂运行费用;建成集中式污水处理设施的村庄,可以行政村为单位,采取村民自治和“一事一议”方式向村民收取污水处理费。六是提升监管能力。借鉴永春、将乐县经验作法,农村污水治理纳入河长制管理,在强化队伍建设和运维监管水平上下功夫。发挥市、乡镇、村三级河湖长工作机制作用,加强全市485名镇村环保网格员、235名河道专管员的日常监督管理,通过巡河专用APP、微信将巡河过程发现的问题,实时上传福安市生态环境网格化监管系统、河长制综合管理信息系统进行调度,逐条解决到位。制定农村生活污水处理设施运行维护考核方案,加强对设施运行情况定期综合评估和考核工作,考核结果纳入乡镇等单位的年度绩效考核内容,提升农村污水处理设施管理水平。

5.动员社会各界广泛参与。农村污水治理是一项复杂性和长期性工作,需要政府主导推进,久久为功,更需要广大群众的参与和监督。一是加大新闻舆论宣传。运用融媒体等多种形式加大宣传力度,提高全社会保护生态环境的积极性和主动性。二是抓好典型示范带动。总结工作中的好经验好做法,培育一批示范村、示范户,发挥好示范带动效应,以点带面提升农村污水治理水平。三是发挥群众主体作用。治理过程让群众参与,治理效果由群众评判,鼓励社会各界对破环农村环境行为进行举报,通过村规民约对村民形成约束,增强群众的责任意识和参与意识,形成齐抓共管、共享共治的浓厚氛围。

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