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加强城区夜景工程建设与管理的建议案

发布时间:2020年12月04日

市政协十三届二次会议上,吴庆堂委员提交了“关于加强城区夜景工程建设和管理的建议”,被列为2018年1号重点提案。市委书记谢再春、市政府市长叶其发、市政协主席陈昌东高度重视,谢书记、叶市长分别作了重要批示,陈主席牵头组织住建、财政等部门和提案者、部分政协委员,召开了两场提案办理协商会,对城区夜景工程建设和管理工作进行深入探讨、协商,现建议如下:

一、我市城区夜景工程建设和管理情况

近年来,我市城区夜景工程以城区主干道和市民休闲栈道为依托,按照“两区域三主线”(“两区域”即环龟湖景观带、富春溪两岸区域和天马山主区域;“三主线”:一是从高速出口,经富春大道至富阳桥往市政府方向沿线;二是从高速出口,经江家渡大桥至解放路往市政府方向沿线;三是从地税大楼沿世纪大道往行政服务中心方向沿线)规划建设夜景工程。目前已投入750多万元,完成了“两区域”中环阳头岛慢道系统浅水湾木栈道至南湖桥下跌水坝夜景建设。“三主线”中,从高速口沿富春大道往市政府方向,完成了富阳大桥、中环一号、水岸明珠、金山大厦、市政府大楼夜景;从高速口沿江家渡大桥往市政府方向,完成了天马山牌坊、交警大楼、人民财产保险公司大楼、地税大楼、财经大楼夜景;从地税局往行政服务中心方向,完成了天马汽车城、天马山庄、检察院楼、国税楼等大楼夜景建设。

福安中心城区的夜景工程初具规模,但与福安的经济社会发展水平和周边县市相比,存在很大差距,主要表现在:一是规划滞后。目前城区的夜景工程按“两区域三主线”进行规划,突出南大门夜景建设,属于区域的、局部的夜景设计方案,缺乏总体规划,无法体现城市整体定位和特色水平。二是分散零乱。目前城区建设的夜景工程总体上呈点状、分散的状况,富春溪两岸和秦溪河畔的夜景没有形成连线构面的格局,环龟湖木栈道的夜景局部成线有效提升了城区品位,但周边的夜景照明显得零乱而不相称。“三主线”夜景点状装饰楼体,没有体现整体性原则和街区特点。三是投入不足。由于电费中的城市公用事业附加费取消,市财政因此每年减少收入约4000万元,而城镇主干道和农村路灯建设以及夜景照明电费等支出,每年都在增加,给本级财力带来一定压力,目前除了新建楼盘配套实施夜景之外,由市财政出资建设的新的夜景工程基本停止,今年计划投入的800多万元的夜景照明工程,目前仅完成200万元的投入,且资金还未到位。四是管控乏力。夜景照明工程的建设与管理归属市政工程管理处路灯股,目前仅有1名工作人员,而以政府购买服务方式组建的夜景照明维护队伍,一年维护费用仅20万元,无法满足夜景照明工程管理维护需要,一些夜景残损现象得不到及时修复。同时,房地产开发性楼盘夜景设计施工,没有相应的验收标准,未配套智能化控制系统,后续的产权归属及管护主体不明确,开关灯时间不同步,出现故障无法实时准确定位和排除,夜景工程管理维护随意性大,未形成规范。

二、加强城区夜景工程建设和管理的建议

随着社会发展,夜景工程不仅是照明、装扮夜间景色之用,更是城市发展活力、环境水平、管理和文明程度的象征。福安主城区面积不大,但依山傍水,富春溪、龟湖、秦溪河穿城而过,天马山、旗顶山隔河相望,为夜景工程建设提供了得天独厚的条件。为此,建议:

1.规划先行。夜景工程作为城市建设的配套工程,应与城市规划紧密结合,并作为城市规划的组成部分,立足于城市规划,与城市规划建设同步进行。建议市政府组织编制福安城区夜景照明总体规划,统一指导街区、楼宇的夜景建设,以便更好地突出城市内涵,彰显个性特征,展现城市品位。

2.分步实施。紧紧围绕主城区“山”和“水”两元素,以城区夜景照明规划设计方案为指导,突出“两大区域三条主线”,开展2019-2021三年夜景工程建设行动计划,点亮扮靓城区夜景。一是尽快启动环阳头岛二期夜景工程,将群益桥-韩阳桥-南湖桥-溪口桥-溪口公园-富阳桥的夜景连成一体;二是以富春大道为轴线,以富春溪湿地公园为主线,以宁武高速城区段高架桥为辅线,将目前富春溪西岸的新建楼盘、居民小区的夜景串点成带,再以江家渡大桥和富阳大桥为纽带,形成富春溪两岸交相辉映的美丽夜景;三是尽快修复凌宵塔的轮廊夜景和射灯,规划、提升天马山的夜景设计与展现,打造市区“南大门”的亮丽夜景名片。四是规划建设秦溪河两岸及坂中大桥夜景工程。

3.加强管控。一是在政府机构改革和事业单位分类改革期间,市政工程管理处路灯股机构设置维持现状的情况下,建议以劳务派遣方式增加工作人员,以解决工作力量不足问题。在条件许可时,可考虑设置夜景照明管护中心。二是推行智能管控。目前市政工程管理处已建设智能化控制系统平台,可实现对夜景的远程控制和统一开关时间。但房地产开发性楼宇夜景工程均未安装与智能控制系统平台兼容的智能控制终端设备,无法实现远程智能管控。建议市政府研究出台措施,要求房地产开发性楼宇夜景建设配套智能控制终端设备,造价纳入夜景项目预算,与夜景项目一并实施建设。并明确规定未安装夜景智能控制终端设备的楼宇,其夜景照明电费,财政不予支付,这样有利于实现市区夜景工程的实时管控,并避免夜景电费的无效开支。三是加强管理维护。我市夜景维护费为20万元/年,而霞浦、福鼎等地的维护费约为60万元/年,建议适当增加经费,并加强对专业维护队伍的管理和考核,落实景观照明项目的后期维护,逐步实现景观照明长效管理。

4.加大投入。一是将夜景工程建设管理费用列入市政基础设施建设及维护费中,纳入财政预算,逐年列支2019-2021三年夜景工程建设资金,有计划地推进城区夜景工程建设;二是今年计划实施的环阳头岛慢道系统夜景提升工程二期、富春溪西岸夜景提升工程要加大建设进度,目前该两项目已完成图纸设计、预算编制、财政审核等相关工作,建议市政府安排资金,以跟进项目招投标、推进工程建设,构筑优美、和谐的光环境和夜景观,让韩城夜色更亮、更美、更迷人。

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